行政处罚之所以难以执行，背后或也反衬着文物行政执法所面临的一些现实尴尬。
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撰稿 / 杨末（媒体人） 编辑 / 迟道华 校对 / 赵琳
▲西安大明宫遗址保护区范围内存在多处违建。图/网络视频截图
近日，中国之声报道了“西安大明宫遗址保护区范围内存在多处违建，西安市文物局去年6月作出责令拆除的行政处罚难以执行”一事。终于，在报道之后，12月28日下午，遗址保护区范围内的违法建筑包括售楼部、体育场馆等已经开始拆除。西安曲江新区管委会表示，所有违建将在三至五天内全部拆除完毕，售楼部拆除后恢复为绿地，体育场馆拆除后运动场地免费向公众开放。
西安大明宫遗址既是世界遗产，又是全国重点文保单位，遗址保护区范围居然出现多处违建，这本来就是很荒唐的事。而文物部门责令拆除后，依然一年多都难以执行，这更是错上加错。
文物保护法明确规定，在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。
也就是说，文物保护区域内的任何建设，都应该履行相应的报批程序，绝不是想怎么来就怎么来。这种情况下，大明宫遗址保护区内出现多处商业化体育场地，甚至连售楼部都开进来了，显然是一种赤裸裸的越界。无论是之于文物保护的严肃性，还是之于社会观感来说，这都是一种不可小视的破坏。
一个耐人寻味的细节是，面对行政处罚，不管是售楼部方面还是体育场地经营者，都缴纳了数十万元不等的罚款，而对拆除违建的要求则抱有能拖则拖的心态。
大明宫保护办文物管理部工作人员甚至直接表示，“售楼部的违建罚款已缴，违建可能就不拆了”。这种试图以罚款来换取拆除整改的做法，实际就是一种“交钱了事”的侥幸心理。这和一些管理部门可能存在的“以罚代管”倾向及执法力度的不足，其实构成了一种暗合。
因此，在一定程度上说，这份行政处罚之所以难以执行，背后或也反衬着文物行政执法所面临的一些现实尴尬。
比如，当地文物保护部门的工作人员就指出，文物部门只有处罚的权力，至于违建是否拆除，他们决定不了。事实上，几年前就有媒体报道指出，文物保护主管部门缺乏有效的管理和保护抓手，又得不到其他执法部门的有效支持，这种弱势地位直接导致了文物保护法执行不坚决、阻力重重等情况的存在。
近年来，国家文物局多次强调，要加强文物行政执法，并强化多部门协同协作，推进跨领域跨部门联合执法。但从现实来看，这方面的协同执法水平，显然还需要提高。同时，从相关部门到各级地方政府，也应该充分认识到文物保护的严肃性，为文物行政执法的落实提供更有效的配套支持。
就个案而言，这份执行迟到了一年半的行政处罚，在媒体跟进关注后，终于迎来了真正的落地，算是一个好消息。
但这一幕，其实本不该发生。文物行政执法的落实，也本不该这么曲折。因此，相关方面除了依法依规完成违建的拆除和整改工作，或也有必要复盘和思考：如何在根本上杜绝类似事件的再次发生，如何压实文保单位的管理责任，如何确保文物行政执法得到足够的保障，以真正织密文物保护之网。
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本文部分内容首发自新京报公号“新京报评论”
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